引言

　　在全球化的今天，世界各国政府在应对复杂多变的国际形势和内部治理难题时，越来越注重运用法治思维和法治手段。政策透明度作为践行法治的重要体现，是现代化社会治理体系的重要保障。尤其对于作为自由港的澳门特别行政区而言，其特殊的地缘政治位置以及高度的经济开放性，更需要通过提升政策透明度来增强其竞争力和影响力。正是基于这一现实的治理需求，澳门特别行政区近年来开始积极回应社会公众对透明度的要求，并着手推进相关政策、法律、制度等的建设和完善。

澳门特别行政区政策透明度的提升路径

　　近年来，澳门特别行政区在借鉴国际先进经验的基础上，结合自身特殊性，主要有以下几个方面的政策透明度提升路径。加强政策透明化的顶层设计。澳门特别行政区高度重视法治社会建设，并在财政透明度方面确定具体的落实目标。一方面，立足“一国两制”战略和现实状况对公共治理体系进行改革，着力打造政府治理创新的典范；另一方面，在社会治理结构上，澳门特别行政区坚持走“小政府、强公服”的路子，并通过创新社会组织参与机制，努力构建“政府与居民并重”的善治格局。具体而言，加强政策透明化的顶层设计，主要表现为：在宪法层面上，澳门特别行政区基本法承认并保护了公民的各项基本自由，特别强调保障公民的合法权益，澳门特别行政区也因此获得了法治透明度的制度基础和保障机制的构建；在财政透明度制度层面上，为适应开放度高、经济外向性强的特点，结合政府自身实际，澳门特别行政区开始实施财政透明化改革，其主要内容包括完善预算管理制度、加强公共资金管理等；在法律层面上，不断完善公共治理法律法规体系，制定与完善相关法律法规，对于促进澳门特别行政区法治透明度具有重要意义。搭建信息公开平台。政府是公共权力主体和社会行为规则的制定者，也是实现公共性政策的主导者。因此其行为模式及态度对于整个社会的信任度具有重要影响。澳门特别行政区历来非常重视政府信息公开，有效搭建了多个信息公开平台。其一，在官方网站公开政府日常工作信息。澳门特别行政区政府高度重视政府信息公开工作，将政府部门、行政事务乃至申办居住手续等公共信息放置于官方网站上，方便市民实时获取，积极参与社会事务，并相应建立了便利市民对公开信息进行反馈的机制，如开设网上咨询窗口、设立网上监督投诉平台等；其二，多渠道定期发布官方公告。在重要的决策和重大的事件上，澳门特别行政区政府往往会通过电视、电台、报纸等主流媒体予以公告，与此同时，还会通过电子邮件、短信息等方式第一时间将公开信息传递给居民。不断完善民主监督机制。民主监督是实现政策透明度的关键环节之一。澳门特别行政区自回归后，坚持“澳人治澳、高度自治”的方针，积极创新民主监督结构，以持续提高廉政水平，确保政策透明度。其一，在机构建设上，不断完善廉政公署职能。廉政公署是与政府各部门、检察院、法院等并重的五大公共机关之一，主要负责反贪工作和行政申诉工作，直接向行政长官负责，采取独立运作、封闭管理的办法，在接受审计的同时还接受检察院的审查，监督方式包括上岗查核、委派审查、日常监察和咨询意见等各种形式；其二，在制度建设上，健全行政申诉机制。行政申诉是廉政公署监督行政官员的重要途径，对居民申诉一经受理，在规定时限内必须依法给予明确回复，提高了行政响应和社会参与的可能，也促进了政策透明度的提升；其三，在法律体系建设上，进一步完善法律监督制度重点围绕反腐及加强监察方面，通过改革和完善审计、行政申诉和内部监察等制度，将对政策透明度的提升发挥重要作用。

澳门特别行政区政策透明度提升的实际效果

　　通过不断的努力和发展，近年来，澳门特别行政区在政策透明度提升方面取得了很好的成果，主要体现在以下几个方面：为居民权益保障提供了更加有力的制度保障。政策透明度的提升，为澳门特别行政区社会治理提供了一个新的思路和价值取向。在处理公共权力滥用、贪污腐败等公共事务时，能够更加公正、有效地维护社会秩序和居民利益，从而为澳门特别行政区政治发展和经济社会持续健康发展营造了良好的法治环境。例如，2011年以来，通过进一步完善内部监察制度，澳门特别行政区廉署局在行政申诉调查处理方法与效能、反贪污措施以及对公职人员的行为评价等方面都有了较大提升，更加有效地保障了居民的知情权和参与权。提高了政府的效能。政策透明度的不断提升，可以有效约束和引导政府行为，使其在决策及公共行政过程中始终秉承法治、公正的理念，促进了澳门特别行政区政府治理能力的提高。例如，澳门特别行政区的政府采购制度改革取得了很好的效果。2006年澳门特别行政区引入全新的政府采购制度，除简化程序和提高效率设立组成委员会专门负责业务审批外，更加注重公开和透明度，对违法行为也明确了相对应的处罚措施，大大提高了澳门特别行政区政府采购的清廉度、公平性。加强了政府和居民之间的沟通。在政策透明度的提升过程中，越来越强调居民的政治参与、表达意见和意见反馈。对于公权力的运行，居民也由受制约转为具有实质性意义的监督权，不仅有利于提高治理能力，还能通过构建和谐伙伴关系实现政府与居民的共同发展。由此可见，政策透明度的提升对于澳门特别行政区政府与居民之间的良性互动机制的构建具有重要意义。

结语

　　政策透明度和管理效能一直在社会发展和国家治理中发挥着重要作用。澳门特别行政区作为中国版图的重要组成部分，其政策透明度和清廉度对于其自身的发展乃至中国经济的全面可持续发展具有越来越重要的影响。因此，对澳门特别行政区政策透明度的提升进行研究具有一定的科学价值和现实意义。但需要注意的是，尽管取得了诸多成效，澳门特别行政区政策透明度的发展进程中出现了一些深层次问题。这些问题对于提高政策透明度乃至发展和完善澳门公共政策体系具有隐性制约作用。今后一段时期，澳门特别行政区必将面临更加严峻的改革和发展压力，其政策透明度的进一步增强也必须进行更加深入和全面的谋划。